沃土良田尽其用

营山县朝阳粮油现代农业园区一角。文剑摄

●杨汉国

营山县现有耕地保有量87.12万亩、永久基本农田72.58万亩，常年粮食播种面积稳定在104万亩左右，年产粮食达41.6万吨，承担着区域粮油保供重要使命。

营山县严格落实粮食安全党政同责，紧扣“天府粮仓·百县千片”建设部署，以硬核举措守牢耕地数量底线、提升耕地产出质量，走出一条丘区县域稳面积、提单产、保供给、固根基的粮食安全实干路径。

A靶向整治耕地“非粮化”

盛夏时节，骄阳似火。营山县回龙镇石桅村境内，昔日粗放经营的柑橘产业园，如今已是规整的麦地，田垄两侧桑树成行、青叶婆娑，山梁上一栋钢架结构的蚕房正在加紧收尾。“去年这片还是杂草丛生的柑橘园，如今种粮栽桑，重新焕发了生机。”一位正在田间劳作的村民感慨道。

据产业园的新主人、营山县鑫久农作物种植专业合作社理事长杨建兴介绍，这片园区面积超千亩，通过推行“桑园+粮油”套种模式，今年一季小麦收获20多万斤；蚕房计划本月底投用，首季规划养蚕50张。杨建兴算了一笔账，前期园区改造投入200余万元，政府给的种粮补贴、农机补贴帮了大忙，预计3年就能收回全部投入成本。

过去几年，营山县部分柑橘等经济林果园区因管护缺位、效益低迷长期失管，造成土地资源浪费、群众利益受损、乡村产业发展受阻。如何盘活低效存量土地？营山县锚定良田优先种粮核心原则，坚持台账摸排、分类处置、规范腾退、长效监管四步走，靶向整治耕地“非粮化”，推动低效园地有序复耕、耕地用途回归粮食生产本源。

营山以精准施策促腾退、精准压责促落实、精准引导促扩种、精准发力促长效“四个精准”为抓手，对新引进的规模种粮经营主体，给予3万元至5万元奖补；对粮食高产示范主体给予1万元至5万元梯次奖励。

“为精准引导促扩种，我们设计了潜力表、家底表、撂荒表三张表，依托台账精准匹配经营主体和闲置土地。”营山县农业技术推广站副站长罗程恩介绍，依托这一机制，全县新引进规模经营业主12家，新增流转耕地面积8000亩；针对无劳力、无经营主体的零散地块，由村组代耕代种，覆盖面积2700余亩。

针对条件尚可的低效园地，营山县按照“精管一批”的思路，招引新主体升级托管。陕西万科生态工程有限公司接手回龙镇石桅村1200亩柑橘园，投入200余万元完善基础设施，推行标准化管护，让原本低效的园地重新恢复产能。而对像杨建兴这样的主体，则引导其“转产一批”，调整种植结构、套种粮油作物，走出“粮经复合”的赚钱路子。

回龙镇六方村今年腾退2500余亩柑橘园，经公开遴选，四川天府粮仓农业开发有限公司承接1800余亩，营山军农农牧专业合作社承接480余亩，剩余地块由当地村民自主经营。回龙镇农业服务中心主任陈小军说，全镇腾退低效产业园9000余亩，每年为农民挽回土地流转租金近200万元，年增加村集体收入近20万元。

B因地制宜盘活撂荒地

低效园地整治侧重盘活存量土地，撂荒地治理则重点破解“谁来种”的难题。

7月15日，笔者在小桥镇白岩村“白鹤咀”看到，连片坡地里玉米长势喜人。72岁村民罗家元介绍，这片坡地因为土地瘠薄，无人接手，引进业主“雷老板”后重新有了起色，村民就近务工每天可获100元务工收入。

村民口中的“雷老板”，名叫雷庭林，来自该县木垭镇，是营山县粮丰农牧专业合作社负责人。他从2021年开始转行搞农业，不仅建起了年出栏生猪近千头的养殖场，还在周边乡镇租赁耕地400多亩种植玉米、水稻、油菜。通过几年时间的摸爬滚打，积攒了一定的经验和实力，今年初，雷庭林又转战小桥镇，在武安村、白岩村租赁土地400余亩，开始了新一轮产业扩张。

“经村民代表大会讨论，我们给出了土地零租金的优惠条件，这样一来，业主减轻了顾虑，村里盘活了土地，同时也为村民就近务工创造了条件。”白岩村党支部书记杨强说，2021年至今，全村共整治撂荒地1500余亩。针对部分地块零碎、耕作条件较差的现状，在广泛征求群众意见的基础上，通过零租金或低租金的方式让利于业主，有效破解了复耕难题。“我有农机设备和种植经验，这季玉米收了后，轮作小麦或油菜，只要保持地里不歇空，就有稳产增收的空间。”雷庭林对种植效益信心十足。

为实现撂荒地整治成果最大化，营山县根据平坝、山地、丘陵的不同特点，将复耕土地生产主动权交由村集体与农户，按照“农户自种、大户扩种、业主流转、集体兜底”的思路，实行“一户一策”“一地一策”差异化复耕方案。

针对部分地块仅单季种植、形成季节性撂荒的实际，今年全县发动广大干部、农技专家下沉，引导群众推行全年两季轮作，新增复耕复种面积6372亩。为长效解决农村缺劳、水田转旱这一问题，全县整合涉农资金885万元，扶持经营主体购置各类农机设备82台（套），大幅度提升了农业生产的机械化率。

“通过分类落实责任主体，有效解决了‘谁来种、怎么种’的核心问题。同步推广水旱轮作、粮油轮种、大豆玉米带状复合种植等种植模式，做到了地尽其用，有效提升了粮食产量和综合效益。”营山县农业农村局局长李晓东说。2021年以来，全县共整治撂荒地11万亩，年新增粮食产量1.2万吨。通过引进、培育新型农业经营主体，既解决了单家独户分散经营效益不高的问题，也提高了农业规模化经营的程度。